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關于日本的生活垃圾分類以及我們的問題

2019-06-04 17:28:52 來源:環境問題觀察 作者:戴星翼

習近平總書記近日強調,實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現。他指出,推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。要加強引導、因地制宜、持續推進,把工作做細做實,持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導工作,讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性,通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環境作努力,一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。

本文介紹了日本垃圾分類的它山之石,反思了當前國內垃圾分類特別是上海市的現狀和問題,可供參考。

1 日本官方垃圾的四分類

日本官方的生活垃圾其實也是四分類。在此基礎上,社區也就是市町村以專項收集為目標,進一步增加可回收物的類別。所謂有的地方分十多類,就是這么來的。

四分類分為可燃垃圾,不可燃垃圾,粗大垃圾和資源垃圾。可燃垃圾包括廚余垃圾、報紙、紙箱、紙盒、雜志、舊布料、包裝容器等。不可燃垃圾包括金屬、玻璃、破碎的家電制品、陶瓷器、塑料等。粗大垃圾包括白色家電類(電視機、空調機、冰箱/柜、洗衣機)、金屬類、家具類、自行車、陶瓷器類、不規則形狀的罐類、被褥、草席等。垃圾丟棄方法:首先,測量垃圾的大小。最長的部分的長度為50cm以上的物品被認定為大型垃圾,2m以上以及70kg以上的物品不收集,需要預約大型垃圾受理中心處理。其次,按照長度交完粗大垃圾處理費用之后丟棄。資源垃圾包括飲料瓶、茶色瓶、無色透明瓶、可以直接再利用的瓶類。垃圾丟棄方法:罐清空后沖洗,然后放入透明或半透明的塑料袋丟棄。

喝過的飲料瓶在丟棄之前就需要以下幾個步驟:喝光或倒光;簡單水洗;去掉瓶蓋;撕掉標簽;踩扁,最后根據各地的垃圾收集規定,在“資源垃圾”日拿到指定地點,或者丟到商場或方便店設置的塑料瓶回收箱。

為了提高再生產品的質量,回收中心也會將回收來的廢棄塑料瓶中的異物、瓶蓋及商標紙去除后,進行壓縮打包成瓶磚,再提供給資源再生企業。

這樣的分類有著很強的體系性,換言之,對前端提出的要求基本上是出自末端的需求。其生活垃圾最主要的部分是可燃垃圾,之所以如此分類,是因為日本的生活垃圾處置以燃燒為主。不可燃垃圾的出路,可以作為路基,用于填海。資源垃圾特別重視飲料瓶,是因為瓶片的價值很高,是重要的紡織原料。

之所以“資源垃圾”沒有一些人想象的那么種類繁多,不那么強調“垃圾是放錯地方的資源”,而是盡可能地焚燒處理,最主要的原因,是日本的人工昂貴,低價值的廢棄物于是被放棄。其次,回收利用也是有成本的,不僅是貨幣成本,也包括環境成本。如廢紙的回收利用,僅脫油墨就會造成很重的污染。

2 與日本相比,上海垃圾分類的問題在哪里?

相比之下,我們當前的垃圾分類系統性有問題。干濕分開的目的是什么?當初提出的時候是因為我們的垃圾中水分或濕垃圾太多,從而導致燃燒不充分。但現在的情形已經反過來了,垃圾中熱值太高,乃至超過了焚燒爐的承受能力。更加成問題的是濕垃圾,單獨分離之后,我們就必須建設獨立的清運處置體系。即使總量不變,一個系統變成兩個系統,從經濟學上講其效率是下降的。濕垃圾怎么辦?堆肥之后是不能作為農田基肥使用的,因為誰也不能保證某一堆濕垃圾中就沒有什么有毒有害物質。于是唯一的出路就是用于林地綠地。

《上海市生活垃圾管理條例》的第三十八條為此要求“市綠化市容、農業農村部門應當會同市市場監管部門研究制定本市濕垃圾資源化利用標準,鼓勵和支持開展濕垃圾資源化利用團體標準、企業標準的研究制定和推廣實施工作。”對此我們如何理解?似乎這樣的標準還沒有?那么,在標準出臺之前,大量的堆肥到哪里去了?

更重要的是,這樣的標準出得來嗎?眾所周知,所謂濕垃圾,窮人家與富人家、這個區域與那個區域、這個季節與那個季節,都是不一樣的,我們又該如何制定標準呢?

該條款還要求“本市相關政府部門應當支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優先使用濕垃圾資源化利用產品,支持符合標準的濕垃圾資源化利用產品在農業生產領域的推廣應用。”,“農村地區應當就地就近對濕垃圾進行資源化利用;鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體、住宅小區將濕垃圾處理后用于單位綠化、居住區綠化、家庭園藝。”請注意,都是“應當”而非必須。在這么多“應當”之下,濕垃圾堆肥究竟被消化了多少,剩下的部分到哪里去了,“相關政府部門”其實應該有所交代的。本人覺得應該就此建立臺賬,就是這個意思。

3 定時定點投放為什么反映這么大?

有報道說某小區強制推行生活垃圾定時定點投放,并將每個樓層的垃圾桶撤了。結果居民七嘴八舌,都說不方便,亂扔垃圾的現象劇增。

應該承認,生活垃圾定時定點投放是必要的。因為一旦這一模式形成,分類投放才能有效執行,否則監管成本過高以至于政府無法承受。定時定點了,分類的各種困難更容易解決。更何況,這確實也沒有增加老百姓多大的負擔,無非讓大家拎個袋子多走兩步。

對此許多人居然反對,根本原因不是其他,而是這個社會將老百姓寵壞了。長期以來我們的社會忽視公民教育,忽視了社會責任感的培育,忽視了大眾良好公共行為的養成。政府官員過度強調什么“民有所呼,我所有應”,雖然這很大程度上也是大話空話,卻讓有的人誤解為老百姓只是公共服務的享受者,而不是公共責任的承擔者。有的“大媽”在社會上橫沖直撞肆無忌憚,就是我國長期無視公民教育的惡果。

現代社會必須是現代公民社會,是強調權利與責任邊界明晰的社會。該你的責任而不承擔,必須打屁股。有必要通過生活垃圾分類制度的推進強化我們這個社會的制度體系,逐步養成市民的社會責任感。這是比生活垃圾分類的環境意義更為重大的社會價值所在。

4 “培養”二字重逾千斤

習近平總書記關于生活垃圾分類的批示提到要“培養垃圾分類的好習慣”。竊以為,“培養”二字,是生活垃圾分類工作最基礎也是最困難的部分。

所謂培養,應該有一定的紀律,對于那些不遵守者能夠施行必要的懲罰。這跟小學里培養學生的良好習慣沒什么兩樣,老百姓也不能一味地寵著,何況我們的傳統社會中陋習惡習甚多,確實需要用適當的強制加以改造。但是,強制的有效性是需要合理的組織、監管和其他機制保證的。面對千家萬戶而又一盤散沙的老百姓,這是一份難度甚大的考題。

“培養”更需要合適的土壤和氣候,以保證我們期盼的幼苗能夠長大。培養不是官僚的說教,不是形式主義的發動,它更為依賴的是社區的健康性。例如,我們的社會需要鄰居,鄰居們互相影響,分類就容易成功;我們需要社區有熱心腸的“骨干”,有他們動員和規勸,會比媒體的傾盆大雨好得多;甚至我們需要對人生的價值做一定的糾正,讓公共行為健康的人們更多地獲得尊重。

附文參考

日本用40年做到的垃圾分類回收,究竟有多細致

2016年6月15日,國家發改委、住建部發布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》。時隔8個月,2017年3月30日,國家發改委、住建部頒布《生活垃圾分類制度實施方案》,要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類。

上海也將從2019年7月1日正式實施《生活垃圾管理條例》。

 

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