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農村清潔取暖多重痛點待解

2019-11-15 15:03:39 來源:中國能源報

“實踐表明,清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質量最關鍵的舉措,對降低PM2.5濃度的貢獻率達到1/3以上。”日前舉行的生態環境部例行新聞發布會上,新聞發言人劉友賓再次強調清潔取暖。尤其針對近期“北方‘煤改氣’將暫緩或擱置”的說法,他明確表示,今年將堅定不移會同有關部門和地方繼續推進清潔取暖,“這個沒有任何動搖,沒有任何變化”。

正如劉友賓所言,清潔取暖的作用有目共睹。在此基礎上,如何鞏固成效、還有哪些癥結,成為清潔取暖的焦點之一。對此,一份由北京化工大學、中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會、亞洲清潔空氣中心聯合撰寫的《北方典型地區農村居民冬季取暖研究報告》(下稱《報告》)適時發布,圍繞“農村”這一改造難點,調研組赴山西、陜西、黑龍江等多地尋找答案。

室內空氣污染長期被忽視

“根據地理特征、氣象條件、資源稟賦、經濟和政策等實際情況,我們選擇了六地農村進行調研,涵蓋北方不同類型的村莊。其中,山西長治是‘2+26’城市之一,朔州是非重點管控城市;陜西銅川作為重點區域汾渭平原的代表,榆林屬于陜北高原區城市;在黑龍江,選擇了煤炭資源豐富的牡丹江,以及生物質資源較好的綏化。”北京化工大學生物質能源與環境工程研究中心主任劉廣青介紹。

盡管各地情況不同,調研組還是發現了一個共同現象,即農村生活用煤的實際消耗依然被低估,特別是對室內空氣的污染程度被嚴重忽視。

以農村居民取暖年散煤消耗為例,《報告》顯示,山西、陜西、黑龍江的實際消費量,分別是當地政府統計年鑒數據的2.69倍、2.08倍和14.87倍。在部分地區,傳統供暖設施較為普遍,加上農戶操作不當、使用習慣等問題,低效高排的爐具成為主要排放源之一,且實際污染波動較大。

同時,由于現有政策更強調“解決霧霾”這一公共問題,很多農戶在缺乏認知的情況下,治理主動性不足。由此,造成室內PM2.5濃度遠高于世界衛生組織提出的日均濃度指導值。“例如,在山西26戶家庭的測試結果顯示,燃煤取暖的室內PM2.5日均濃度最高達到指導值的10倍,且所有家庭的瞬時濃度均出現超高值。”《報告》提出,下一步也要著力于室內空氣質量改善,重視健康影響宣傳,讓農戶在經濟條件允許的情況下,有意識地自主轉向清潔取暖。

中國科學院院士、北京大學城市與環境學院教授陶澍表示,當室外污染嚴重時,關門關窗實際擋不住PM2.5。但目前,對于室內空氣的關注度長期不足。“在‘2+26’地區的農村按計劃實現改造,可帶動室內空氣質量大幅改善,使居民對PM2.5的暴露下降60%。”

“層層加碼”“書面達標”頻現

結合前期工作,調研組進一步發現,政策“層層加碼”、任務“書面達標”等怪象并存。

劉廣青表示,由于改造時間緊、任務重、問題多,地方政策頻頻加碼。“省里任務比國家下達得高,市里又比省里高,到了縣一級更高,給基層政府造成很大壓力。在此影響下,部分地區甚至出現‘書面達標’現象。”劉廣青說。

以陜西為例,《報告》顯示,2018年,該省由《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》制定的70.7萬戶任務,自行加碼到78.55萬戶。西安、寶雞、咸陽更是單獨制定了嚴格的市級目標,比如西安下達的65.8423萬戶任務,比國家、省級指標分別高出約44%和32%。

“從實地調研來看,陜西完成任務的情況并不理想。部分地區‘煤改氣’以通氣入戶算作任務完成,‘煤改電’以補貼空調或發放電熱毯等直熱式電取暖設備算作任務完成。在農村,有些農戶實際仍在燒煤取暖。”《報告》稱。

多位專家表示,政策制定與實施脫節的背后,涉及管理框架等深層次問題。

“省級部門主要負責規劃編制,市級規劃基本照搬省里文件或簡單加碼,縣級政府并不參與制定清潔取暖規劃,只能被動實施。鄉鎮政府又是具體落實推廣的基層、一線部門,對于農戶取暖需求、資源稟賦比較了解。”一位業內人士坦言,這樣的管理架構,導致政策措施與地方實際有偏差,極易帶來技術路徑過于死板、產品質量難以監控、缺乏科學考核辦法等一系列問題。然而,清潔取暖牽涉多層級、多部門,協調存在較大難度。

“基層情況千差萬別,一個縣、村,甚至到了同村、不同戶的情況都有區別。越往基層走,越需要明確、合理的改造方案與指導。沒有一個模式、一套方案能夠覆蓋全部。”中國建筑科學院建筑環境與節能研究院院長徐偉如是說。

“熱市場”后續隱患重重

除了改造本身,調研組還指出“熱市場”的后續隱患。

劉廣青稱,清潔取暖市場目前以“政府主導、企業配合”為主。然而,限于更重數量的考核機制、產品評價標準的缺失以及供貨時間緊等問題,政府項目在短期內大規模實施,普遍存在壓低產品價格與質量,進行惡性競標等現象。

“產品質量良莠不齊,很多廠家缺乏在北方農村地區進行產品維護的經驗,難以提供良好的售后服務。”劉廣青舉例,包括空氣源熱泵低溫下的能效、除霜、舒適度等問題,潔凈煤質量、爐具性能提升等問題,目前均有待解決。“在短期逐利的情境下,企業缺乏積極性,不愿意投入資金、時間和精力進行改造,導致產品質量難以進一步提升。”

《報告》建議,政府應制定科學的招標采購、補貼與評估機制,保障用戶利益。在招標階段,建立招標專家組評價指標體系,從產品的質量、價格、售后服務等方面綜合評價。在交付階段,政府盡量避免拖欠企業款項,避免資金墊付第三方介入擾亂市場,影響企業技術創新積極性。通過后追蹤評估和問責機制,督促與激勵企業建設售后服務體系,并建立問責制度。

“政府畢竟不是學術機構,對技術的認知難免存在一定偏差。靠廠家、中介推銷,缺乏可行性論證和數據支撐。”劉廣青表示,“遵循‘政府監管、企業為主、市場化運營’原則,充分發揮政府在政策制定、市場監管和標準規范等方面的作用,讓企業懂得‘瞻前顧后’。”

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