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評論 | 增量配電改革不能丟掉信心

2019-11-14 14:39:51 來源:能源研究俱樂部

11月1日,國家發展改革委、國家能源局聯合下發通知,第五批增量配電試點項目開始申報,這距離24個增量配電試點被取消資格僅僅10天。

10月22日,24個增量配電試點項目在提出申請后被批準取消資格。雖然大多增量配電項目停滯不前已被業界詬病許久,對增量配電的熱情也在降溫和趨于冷靜。此消息一出,還是掀起一陣波瀾,對增量配電前景的質疑聲不絕于耳,有人擔心增量配電改革的決心有多大?是否止步于此?

那么此番事實可以回答,國家推進增量配電改革的決心沒有動搖,也絕不會就此止步。實際上,從2016年啟動第一批試點開始,國家對增量配電改革的支持力度之大,可謂不遺余力,不但出臺了多項針對性政策,還采取調研、約談、督導等方式深入實地,現場調解矛盾、解決問題。在這樣大的力度下,增量配電改革推進速度明顯加快,各方配合度明顯提高,很多項目才得以落地。可以說,增量配電改革取得的成績來之不易。

試點的增加與退出,也正是開辟改革路徑、保持良性推進的應有機制。三年來,全國范圍內開展了四批404個增量配電業務改革試點,從開始時的趨之若鶩,到第四批部分項目遭遇流標,再到如今的主動退出,應該說,三年的試點先行,試出了增量配電改革的“堵點”“痛點”,也試出了“業余選手”“投機選手”。試點項目推進的艱辛一方面使市場從浮躁歸于理性,一方面為下一步改革積累寶貴經驗。

當前,增量配電改革進入第四個年頭,正是改革行至中途,開始觸動多個環節核心利益,利益博弈復雜、敏感、艱巨,正所謂好啃的肉都啃光了,剩下的全是難啃的硬骨頭。從了解到的幾家增量配電項目成功案例來看,項目建設過程中也各有各的曲折。增量配電改革面對的是一場長跑,需要市場各方保持信心耐力,共同將改革進行到底。

首先是主管部門要完善相關政策。改革已經歷了三年的時間,業界對改革試錯容錯的包容度都在減退,再“摸著石頭過河”已經不夠了,“頭痛醫頭、腳痛醫腳”則更加不行,要使市場保持信心,就要拿出切實的方法疏通“堵點”、醫治“痛點”。提升政策措施的系統性、整體性、協同性,以及準度和力度,同時加大對政策執行情況的全面監管。對一些地方難以解決的共性問題加強頂層驅動,推動優質試點項目加速落地,堅決避免試點項目越多,半拉子、爛攤子越多的情況出現。

其次是電網企業要更加開放合作。增量配電業務與電網企業的規劃銜接、區域劃分、并網接入等方面的矛盾是焦點所在。目前兩網高層業已明確了對于增量配電業務的支持態度,也提出了具體的要求,但在執行中需要督促各省公司為試點項目落地實施提供便利,保障試點項目順利推進。應該看到,在我國用電量增速趨緩,一般工商業平均電價連續兩年降低10%的背景下,電網企業完成國資委經營考核指標壓力增大,這種壓力必然向下傳導。同時,電網企業擔負著供電托底責任,這都會增加電網企業的投入。

第三是增量配電項目要著眼于增值服務。增量配電項目投資大,回收投資慢但比較穩定,這決定了現階段增量配電項目最主要收入來源必然是收取配電費用,而配電價格是兩級電壓價格差,有些省份的價差不能合理反映配電成本,另外,在基本電費的收取方面爭議較大。目前國家出臺了指導性的配電價格政策,一些地方據此出臺了當地政策,但可操作性依然不足。下一階段,隨著綜合能源服務、能源互聯網、智慧能源等各種新生事物的涌現,增量配電業務更多的收益應該著眼于為用戶提供智能化、市場化、專業化的增值服務。目前的難題是,這些增值服務比如綜合能源服務,目前還無成熟模式可以復制,而且對技術創新、平臺建設、資金投入的要求較高,沒有相當的實力難以達到。

逆水行舟用力撐,一篙松勁退千尋,沒有一項改革是容易的。增量配電改革還將經歷漫長的探索期與陣痛期,只要我們不失信心,只要堅定地追隨改革初心,逢山開路、遇水搭橋,增量配電的前途一定是光明的。

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