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專訪曾鳴:歷數70年電力工業成就 今后又將如何發展?

2019-11-14 14:36:49 來源:中國電業

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中國電業:電力工業是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業。電力的安全、穩定和充分供應,是國民經濟全面、協調、可持續發展的重要保障。新中國成立以來,特別是改革開放以來,電力工業走過了一條不平凡的發展道路,發展速度不斷加快,發展質量日益提高,服務黨和國家工作大局、服務經濟和社會發展、服務電力用戶的能力逐步增強,取得了舉世矚目的成績,實現了歷史性的跨越。您能先從裝機容量、電網規模等方面談談新中國成立70周年以來電力工業發展取得了哪些成就?

曾鳴:新中國成立以來,我國電力工業經歷了由弱變強、由落后變先進的發展歷程,取得舉世矚目的巨大發展成就。電源裝機容量跨越式增長,供給能力由嚴重不足轉變為總體穩定寬松。

1949年,全國電力工業基礎孱弱,全國發電裝機容量只有不到185萬千瓦,年發電量43億千瓦時,發電裝機容量和發電量分別位列世界第21位和第25位,人均用電量只有9千瓦時,大大低于世界平均水平。建國以來, 我國長期缺電限電,電力供應短缺成為制約國民經濟發展的主要瓶頸。經過半個多世紀的奮斗,2011年我國發電裝機容量與發電量超過美國,成為世界第一電力大國。2018年底,我國發電裝機容量達到19億千瓦,發電量7萬億千瓦時,居世界首位。全社會用電量達到6.8萬億千瓦時,人均用電量躍升到5012千瓦時,超越了世界平均水平。我國電力供應由嚴重不足變為總體穩定寬松。

電網規模不斷壯大,全國聯網格局基本形成。1949年,我國電網以相對孤立的地市電網為主,輸電線路總長度僅為6474千米,除東北地區154~200千伏高壓電網、京津唐地區77千伏電網、上海市33千伏供電電網外,在個別地方間或架設有單獨的22千伏或33千伏輸電線路。建國后,在電力供應快速發展的同時,我國電網由小變大。由低壓、高壓、超高壓到特高壓,由弱聯系逐步過渡到強聯系,2011年,隨著青藏±400千伏聯網工程的投運,除臺灣省外,全國聯網格局基本形成,資源配置能力在世界首屈一指。2018年底,我國220千伏及以上輸電線路長度達到72.5萬千米,建成“八交十三直”特高壓交直流混合大電網,全國跨區電網輸電能力達到1.36億千瓦。自2009年電網規模超過美國躍居世界第一位以來,我國全球第一大電網的位置得到進一步鞏固。

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中國電業:新中國成立70年以來,我國在電源結構調整、技術創新方面又有哪些發展及成就?

曾鳴:電源結構日趨多元化和清潔化,成為能源轉型的主導力量。建國初期,我國電源結構僅有火電與水電,結構較為單一,其中火電169萬千瓦,占比91.2%,水電16萬千瓦,占比8.8%。清潔能源發電量也只有水電的7億千瓦時,其他清潔能源則從零起步。我國這種單一的電源結構存續了近40年,自上世紀90年代中期開始,經過20多年的艱苦努力,我國水電、風電、太陽能發電和核電等發展速度日益加快,新增非化石能源發電裝機占全球增量的1/3左右,成為世界清潔發電的領跑者。目前,我國電源結構已形成水火互濟、風光核氣生并舉的新格局。

2018年底,我國水電、風電、太陽能發電裝機分別達到3.5億千瓦、1.8億千瓦、1.7億千瓦,均居世界第一;核電裝機4590萬千瓦,排名世界第三。我國火電裝機比重已經降為近60%,清潔能源發電量占總發電量的比重約為30%。

電力科技自主創新取得突破,由“引進來”到“走出去”。建國初期,我國電力科技主要依靠蘇聯及部分東歐國家提供技術裝備和技術指導,但由于與世界范圍內的交流較少,技術依然比較落后。改革開放以來,我國通過多種方式陸續從美國、日本、法國等國家引進了一批先進技術,并在此基礎上不斷地消化、吸收、并且進行技術革新和技術改造,管理和技術水平不斷接近和達到國際先進水平,逐漸地從“引進來”過渡到“走出去”。目前,我國超超臨界機組已實現自主研發,百萬千瓦空冷發電機組,大型循環流化床發電技術世界領先;“華龍一號”三代核電技術達到國際先進水平;大容量風電機組、光伏發電組件技術和產能居世界前列;水電規劃、設計、施工、設備制造全面領先;特高壓交直流輸電技術引領世界發展。

在一帶一路建設下,中國水電、核電、特高壓等已與中國高鐵并駕齊驅,成為走向世界的“中國名片”。2013~2018年,我國主要電力企業在“一帶一路”沿線國家簽訂電力工程合同近500個,總金額約為1000億美元。“中國制造”“中國建造”“中國服務”受到了越來越多國家的歡迎。

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中國電業:我國電力工業的快速發展離不開國家層面的戰略引導,您能就新中國成立以來我國電力工業的發展歷程做個簡單介紹嗎?

曾鳴:根據電力管理體制的不同,我國電力工業發展可分為以下五個階段。

1.1949年~1978年:集中統一的計劃管理體制。建國初期,我國電力工業基本為零,為充分發揮社會主義集中力量辦大事的優越性,電力工業一直實行集中統一的計劃管理體制,有效克服了電力工業作為資金密集型與技術密集型產業對資金和技術的需求,促進了電力生產力的迅速發展。1978年底,我國發電裝機容量和發電量已分別躍居世界第8位和第7位。

2.1978年~1988年:集資辦電,打破政府獨家辦電的格局。改革開放后,經濟的快速增長對先行發展電力的要求越來越迫切,繼續依靠國家獨資辦電已經不能滿足電力發展對資金的需求,電力供需矛盾始終十分突出,缺電問題嚴重。為了解決電力短缺以適應國民經濟蓬勃發展的新局面,1980年,電力部在《電力工業十年計劃匯報提綱》中提出了利用電力部門與地方、相關工業部門之間聯合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設資金不足的思路。以1981年山東龍口電廠正式開工興建為標志,集資辦電模式在火電、水電、送變電項目中迅速推廣。1985年,國務院下發了《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》,集資辦電政策正式推出,吸引了大量非中央政府投資主體進行電力投資,打破了政府獨家投資辦電的格局,促進了電力投資主體多元化,成功地解決了電源投資資金來源問題。同時,在電網建設方面,1979年中國電力工業會議確定了電力工業發展要走聯網的道路,電網互聯規劃建設進程就此啟動。20世紀80年代末,我國逐步形成了以500千伏為主網架的六大區域電網。

3.1988年~2002年:政企分開,強化企業市場主體地位。隨著電力工業的發展壯大,政企不分的管理模式已不能滿足國民經濟對電力工業的需要。1988年,國務院印發《電力工業管理體制方案》,提出“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”的改革方針,明確網局和省電力局改建方向,將省電力公司和電力聯營公司改建為獨立核算、自負盈虧的實體;國務院發文成立中國電力企業聯合會,將其作為事業單位承擔一部分行業管理和服務職能。

20世紀90年代初期,電力工業進一步開始建設現代企業制度的探索。1993年,電力工業部印發了《電力行業股份制企業試點暫行規定》,規定明確電網企業(指當時發供一體的電力企業)和其他電力企業都可以進行股份制改造。1994年初國務院批準將4家電力企業列入全國22家股票境外上市預選企業。這是中國電力工業管理體制由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的歷史性轉折。1996年底,國務院決定組建國家電力公司,政企分開改革深入進行,并標志著電力工業政企分開基本完成。這一時期還同時明確了“西電東送”戰略,開展了農電體制改革,實行“兩改一同價”政策,開展了“廠網分開、競價上網”試點,頒布了首部《電力法》。

4.2002年~2012年:廠網分開,電力市場初步發育20世紀末,我國電力工業已形成了較強的生產能力,缺電狀況得以階段性改善,但壟斷經營的體制性缺陷日益明顯,現行管理方式已不適應發展要求。2002年2月,國務院印發《電力體制改革方案》(國發[2002]5號文件),決定對電力工業實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的新一輪電力體制改革。2002年底,國家電力公司被拆分重組為五大發電集團、兩大電網公司和四大電力輔業集團。隨后,電價改革方案和相應的改革措施陸續出臺,東北、華東、南方地區相繼開展了區域電力市場試點工作。廠網分開后,發電企業形成了充分競爭的市場化格局,進一步提升和發揮了市場機制的推動作用,激發了企業發展的活力,使得電力工業迎來了又一次快速發展的新機遇。我國在這一時期開始關注發電行業的清潔化發展,2006年《可再生能源法》頒布實施,為我國風電、光伏發電等可再生能源發展創造了有利的政策環境;2007年,國務院發布《關于加快關停小火電機組的若干意見》,啟動“上大壓小”工作,加大高效、清潔機組的建設力度。此外,特高壓輸電技術于2005年被納入《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》,之后,特高壓輸電被寫入“十二五”規劃綱要,特高壓建設全面啟動。

5.2012年至今:配售電業務放開,電力市場體系框架基本形成。2012年,黨的十八大提出“推動能源生產與消費革命”,2014年,習近平總書記明確提出中國能源安全發展的“四個革命、一個合作”能源戰略綱領。為貫徹“能源革命”戰略,2015年3月,中共中央、國務院印發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9 號文件),提出了“放開兩頭,管住中間”的基本路徑和“三放開,一獨立,三加強”的改革重點,明確了改革總方向。2015年11月,國家發展改革委、國家能源局圍繞著建立市場機制這一核心任務,針對價格機制、市場模式、市場管理、市場主體等市場要素繼續出臺了六大相關配套文件。在新一輪電力體制改革下,我國按照“準許成本加合理收益”原則對輸配電價進行監管,2017年我國全面完成省級電網首個監管周期的輸配電價核定工作。同時,隨著配售電業務的放開,成立售電公司、建設增量配電網成為社會資本投資的熱點。目前,我國已經建立了2個國家級和33個省級電力交易機構,初步建成“統一市場、兩級運作”的市場總體架構,基本建立省間、省內中長期交易機制,電力現貨市場建設試點穩步推進,支撐了能源資源在全國范圍內優化配置。同時,在經濟新常態下,為貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署, 2017年國家發展改革委發布了《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》,明確“十三五”期間,全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦,淘汰落后產能0.2億千瓦以上,并開展煤電超低排放改造、節能改造及靈活性改造工作。此外,為推進國際能源合作,習近平總書記于2015年聯合國發展峰會上提出中國倡議探討構建全球能源互聯網,推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

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中國電業:黨的十九大提出了構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系建設目標,當前我國電力工業已由高速增長階段轉向高質量發展階段,今后將如何發展?

曾鳴:未來我國電力工業將繼續向清潔化、智能化、國際化、市場化的方向發展。

1.電源結構清潔化。根據《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》要求,2030年我國非化石能源占能源消費總量比重將達到20%。未來,我國將持續大幅提高風、光等可再生能源電力占比,安全高效適度發展核電。同時,隨著嚴控煤電發展規模、加快淘汰落后產能、大力實施靈活性和超低排放技術改造工作的推進,化石能源清潔利用率將不斷提升。

2.電力系統智能化。在高比例可再生能源接入的發展趨勢下,未來電力系統將以能源互聯網為支撐,在應用“云大物移智”等現代信息技術和先進通信技術構建泛在電力物聯網的基礎上,充分繼承傳統電力系統的天然網絡特性,進一步拓展終端用戶綜合能源服務功能,促進能源信息雙向流動和開放共享,實現各類資源靈活匯聚、用戶用能便捷高效,逐步建設成為廣泛互聯、智能互動、靈活柔性、安全可控、開放共享的新一代電力系統。

3.電力發展國際化。“一帶一路”倡議與全球能源互聯網建設為電力國家合作開拓了更廣闊的空間。未來,我國將繼續推動建立區域范圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機制;積極參與國際技術標準制定,加速中國電力標準國際化進程;持續開展電力基礎設施互聯互通研究,推動全球能源互聯網建設;積極參加全球性、區域性非政府間能源電力國際合作組織,全方位促進中外電力合作。

4.體制機制市場化。隨著電力體制改革的深化推進與市場主體的逐漸成熟,我國將在現有電力市場的基礎上,加快建設省內現貨市場、輔助服務市場及跨省區電力交易市場,開展園區級能源互聯網市場化交易,逐步形成以中長期交易為主、現貨交易市場為補充,輔以輔助服務、容量市場的市場化電力電量平衡機制,構建多時間尺度、多交易品種、多交易范圍協調運作的電力市場機制。新中國成立以來,經過70年的快速發展,我國已徹底擺脫了電力工業落后的面貌,成為裝機容量最多、電網規模最大、技術水平先進、國際合作廣泛的世界第一電力大國。未來,我國電力工業將以習近平新發展理念為指導,向清潔化、智能化、國際化、市場化的方向高質量發展,努力建設清潔低碳、安全高效的現代電力體系,不負黨和人民的期望,呈交一份完美的答卷。

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